Aprobado informe final del proyecto urgente que incentiva la construcción de vivienda de interés social
Con siete votos a favor y tres en contra, este 21 de marzo de 2026, la Comisión de Desarrollo Económico de la Asamblea Nacional aprobó el informe para segundo debate del proyecto que reforma la ley de Régimen Tributario Interno para incentivar la construcción de viviendas de interés social.
La propuesta urgente del Ejecutivo crea un incentivo tributario aplicable a quienes donen viviendas de interés social, con el propósito de fomentar la participación del sector privado en la generación de soluciones habitacionales y contribuir a la reducción del déficit habitacional, agravado por la ocurrencia de eventos climáticos adversos u otras contingencias.
Los cambios introducidos en este segundo informe se refieren al hecho de que la iniciativa tiene el carácter complementario y que en ningún caso sustituya las obligaciones constitucionales que corresponden al Estado en materia de hábitat y vivienda.
Otro de los cambios es que será requisito indispensable para el perfeccionamiento de la donación el acta de entrega a recepción definitiva de la obra con el objetivo de que el Estado pueda verificar todos los criterios técnicos de la vivienda a fin de que el ciudadano reciba una vivienda de interés social óptima y de acuerdo a los estándares establecidos por la ley.
Con el objetivo de dar mayor seguridad jurídica se ha establecido que el ente rector de hábitat y vivienda transferirá las viviendas recibidas en función de los criterios establecidos por la ley orgánica de vivienda de interés social reglamento y en la normativa aplicable. Las viviendas serán entregadas en un plazo máximo de 90 días contados a partir de la fecha del perfeccionamiento de la donación.
En caso de incumplimiento de estándares o hallazgos de vicios ocultos, el Estado podría exigir la restitución íntegra del beneficio tributario sin perjuicio de las demás acciones legales a las que hubiese lugar.
Igualmente, se introdujo un texto donde se señala que el valor por el cual se tendrá derecho al incentivo será el técnico referencial que es del establecido para cada uno de los tipos de viviendas de interés social no que es un solo valor.
Se priorizarán territorios donde se registren mayores niveles de déficit habitacional pobreza o necesidades básicas insatisfechas.
La presidenta de la mesa de Desarrollo Económico, Valentina Centeno (ADN), aclaró que las casas serán el 100% gratuitas, que una vez que se hayan construido se entregan tanto la casa como el terreno a manos de los ecuatorianos, se transfiere el dominio a los ecuatorianos y esto es básicamente lo que busca el gobierno del presidente Daniel Noboa.
Dijo que los beneficiarios serán establecidos por el Ministerio de Infraestructura y Transporte de acuerdo con el registro social que ellos manejan y que esté atado también a aquellas familias que han perdido sus viviendas también por motivos de el invierno, de las lluvias, de los desbordes de los ríos.
Patricia Nuñez, de la bancada Revolución Ciudadana (RC), dijo que el informe de segundo debate corrige algunos vacíos operativos, pero no despeja las alertas centrales.
Manifestó que asombra cuando el Presidente de la República perdona impuestos con alrededor de $70 millones y que ahora su entorno cercano, relacionado con las inmobiliarias, pretenden aprobarse una ley para seguir beneficiándose de condonaciones de impuestos.
Dijo que nadie puede estar en contra de la vivienda de interés social, que nadie puede oponerse a que una familia en situación de pobreza acceda a una vivienda con agua, con saneamiento, energía y condiciones reales para vivir con dignidad.
Pero su crítica se centra en que el sector inmobiliario ya tiene beneficios tributarios, ya existen incentivos para la vivienda de interés social como la tarifa 0% del IVA en ciertos servicios de construcción y mecanismos de devolución del IVA para algunos desarrolladores.
Informe
El informe pasará a conocimiento del presidente de la legislatura, Niels Olsen, quien convocará al pleno para su trámite y resolución. Para aprobar la propuesta se necesita al menos 77 votos.
El texto determina que los contribuyentes que realicen donaciones a favor del ente rector de hábitat y vivienda tendrán derecho a una rebaja del impuesto a la renta causado en el ejercicio fiscal en el que se perfeccione la donación, equivalente al 100% del valor donado, con un límite máximo del 30% del impuesto causado, sin derecho a devolución.
El ente rector de las finanzas públicas, el ente rector de hábitat y vivienda y el Servicio de Rentas Internas, evaluarán anualmente el impacto fiscal y económico de la aplicación de esta ley y su articulación con el Plan Anual de Inversiones y el Presupuesto General del Estado.
Según al propuesta del Ejecutivo, el proyecto es una herramienta de política pública orientada a fortalecer la capacidad del Estado para enfrentar el déficit habitacional, movilizar recursos hacia infraestructura social prioritaria y contribuir al desarrollo económico sostenible del país.
La persistencia del déficit habitacional continúa representando uno de los principales desafíos en política pública. Para el año 2024, el déficit habitacional en el Ecuador alcanzó aproximadamente el 57,4 % del total de viviendas, equivalente a cerca de 2,8 millones de unidades habitacionales. De este total, alrededor del 44,9 % corresponde a déficit cualitativo, asociado a viviendas que requieren mejoramiento, ampliación o adecuación de sus condiciones estructurales, mientras que aproximadamente el 12,4 % constituye déficit cuantitativo, relacionado con hogares que carecen completamente de una vivienda adecuada.
En el ámbito rural el déficit habitacional supera el 76 %, mientras que en las zonas urbanas se sitúa alrededor del 49 %, evidenciando condiciones de desigualdad en el acceso a vivienda adecuada y servicios básicos.
Según la cifras del Censo de Población y Vivienda 2022 del INEC, el déficit habitacional cuantitativo (esto es, la necesidad de construir nuevas viviendas para cubrir la demanda efectiva de los hogares), alcanzó 727.689 viviendas a nivel nacional. (I)
